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內容來自YAHOO新聞

民進黨團玩透議事規則 全面防堵藍委杯葛討黨產

等待20年立法的《不當黨產處理條例草案》,6日順利在立法院內政、司法、財政的聯席委員會完成初審,在《促進轉型正義條例草案》、《政黨法草案》等改革性法案無具體進度的情況下,本草案完成初審具有指標意義。雖然國民黨團參考過去民進黨立委杯葛議事的方式、企圖有樣學樣,但卻仍被民進黨召委陳其邁及黨團助理反將一軍,這多半要歸功於民進黨團過去都處於國會少數黨劣勢,對議事規則的靈活運用鑽研透徹。 
 
最早在立法院提出《政黨財產管理條例草案》的立委,是1994年的黃煌雄;民進黨第一次執政時期,行政院在2005年也試圖提出《政黨不當取得處理條例草案》,要處理過去在戒嚴時期,國民黨及附隨組織的財產問題,但過去都被泛藍陣營在程序關卡擋下。一直等到今年民進黨第一次在立法院實質過半,草案才得以真正交付委員會審查。 

藍委提程序問題 主席交付表決

本屆民進黨團及立委在立院提出《不當黨產處理條例草案》、《促進轉型正義條例草案》等攸關轉型正義的立法案,在初審時屢遭國民黨以程序發言杯葛。過去民進黨在居於少數時,用同樣方式拖延,不過在這星期內政等3委員會聯席審查《不當黨產處理條例草案》時,被精熟議事規則的民進黨團反將一軍。 

上午藍委黃昭順率先出招,提出程序發言,索討會議相關資料,不過陳其邁依議事規則指出,黃昭順提出的程序問題,主席可以直接交付表決,綠委以人數優勢決議,同意主席繼續進行會議,氣得黃昭順大罵「霸凌」。陳其邁也在得到綠委支持後,在黃昭順再度進行程序發言時,數次強勢關閉她的麥克風。 

無共識條文 逐條暫時保留

而逐條審查時,藍委大部分都端出重複的「民進黨執政時期難道沒查清?」、「不能以司法程序追討不當黨產嗎?」、「行政院要成立黑機關?」等應於大體討論時提出的問題,無論民進黨立委、行政部門或屢在鏡頭前翻白眼的黃國昌,解釋不下數十次。主席陳其邁採取的策略,就是針對討論過久的無共識條文,逐條暫時保留待之後處理,先跳到下一條討論。也因此一整天下來,討論了十幾、二十幾個條文,幾乎都全保留。

委員會開到下午,陳其邁在傍晚5點宣布,今天會議延長到草案審完為止,杯葛一整天的藍委們按耐不住,陳其邁再以議事規則解釋,主席可徵詢出席立委同意,延長開會時間,最後藍委連表決都放棄,選擇直接退席。 

此時,先前逐條保留的動作就收到成效了,陳其邁清理戰場,回頭處理未決議的條文,甚至讓枯坐一整天的行政部門全數離場,幾乎全都依照民進黨團修正版本通過。儘管當時記者席議論紛紛,質疑沒有行政部門在場表達意見,如何審查法案?不過已無任何國民黨立委在場表達異議。

綠委自行復議再否決 不讓藍委翻盤

在草案審查完竣,散會之前,民進黨團再度出招,自己對於今天的決議題出復議、接著否決。由於復議只能在下次會議散會前「提出一次」,在場的綠委自己「用掉」了唯一一次復議機會,徹底封殺國民黨立委翻盤機會。這個「自行復議、自行否決」的動作,去年內政委員會在初審《公投法修正草案》的時候,就曾趁著藍委退席抗議時玩過一次。

陳其邁在宣讀今日決議之後,宣布「散會」,周三同樣議程繼續開會,這又展現出他安排議程時「留一手」的議事技巧。一般召委排案時,同一個禮拜若有相同議程,會以「兩天一次會」的方式開會,第一天若沒審完法案,最後會議結束可以「休息」,待第二天審完再「散會」。

不過陳其邁安排本周一、周三相同議程,卻採取「一天一次會」的方式,讓今天初審完散會之後,最後一關「確認議事錄」可以在周三的委員會完成,不必留給下周輪值的黃昭順處理,避免夜長夢多。 

據了解,針對這星期的審查會,民進黨團有破釜沉舟決心,絕對要在這兩天初審完成送出,委員會成員還因此召開不只一次的小組會議進行沙盤推演,針對兩星期前第一次逐條審查時,國民黨立委的杯葛手段,研擬因應措施;甚至共同聯席的司法、財政委員會,綠委也各自有戰術運用,可在適時拖住該委員會的藍委,避免主審的內政委員會受到過多干擾。
 
《不當黨產處理條例草案》初審通過後,陳其邁指出,因他裁示在院會二讀前,須經由朝野黨團協商,一個月冷凍期從今天開始算,最理想可在7月15日休會前,完成三讀。不過若議事處及國民黨團,進行二讀時仍可拉下協商,則草案三讀恐怕得拖到11月。


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新聞來源https://tw.news.yahoo.com/民進黨團玩透議事規則-全面防堵藍委杯葛討黨產-154000450.html

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